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　　国家工商行政管理局全面推进"多证合一"登记制度改革综述

　　变"群众奔波"为"信息跑腿",变"企业来回跑"为"部门协同办"……在日前召开的全面推进"多证合一"改革电视电话会议上,巩固扩大商事制度改革效应,最大限度降低创业创新门槛,实现企业"一照一码"走天下,成为各部门各地区参会者关注的议题.

　　李克强总理就推进"多证合一"登记制度改革作出重要批示.王勇国务委员对落实"多证合一"重点工作任务作重要讲话.这次会议明确全国在今年10月1日前全面实行"多证合一"改革.参会记者感到,"多证合一"是全面深化"放管服"的关键一步,是深入推进商事制度改革的"攻坚战",需要"撸起袖子加油干",更要协同推进、凝聚合力,确保改革落地生根取得实效.

　　营业执照"五证合一"

　　统筹谋划整体推动

　　商事制度改革推进3年多来,"三证合一""五证合一"登记制度改革相继实施,不仅整合了相关涉企证照,更推动了企业登记注册业务流程的深度融合,减少了行政部门在受理审批、数据录入、档案整理等方面的重复劳动,节约了创设企业的制度性成本,企业注册便利化程度大幅度提升.

　　目前,各地企业在材料齐全的情况下,平均只需等待2至3个工作日,即可办理以往至少15个工作日才能办结的所有证件.世界银行公布的营商环境报告显示,中国营商便利度排名由2013年的第96位上升到2016年的第78位,3年时间提升了18位.

　　2016年11月,国务院召开中央编办、工商总局等部门参加的专题会议,明确由工商总局牵头,代国务院办公厅起草"多证合一"改革的指导性文件.工商总局立即着手推进工作,会同中央编办、国务院推进职能转变办、发展改革委等部门反复沟通、深入调研,起草完成《国务院办公厅关于加快推进"多证合一"改革的指导意见》(以下简称《意见》).《意见》于今年5月经国务院常务会议审议通过并正式印发.

　　作为今年商事制度改革的重点工作,"多证合一"需要相关部门统筹谋划、整体推动.《意见》明确要求国务院各相关部门解放思想、锐意进取、主动作为、上下联动、共同推进,从政策层面为协同推进"多证合一"奠定了基础.

　　在全面推进"多证合一"改革电视电话会议上,工商总局要求工商和市场监管部门协调有关部门,加快建立完善"多证合一"改革的协调机制,统筹推进改革各项工作的落实.同时,中央编办、国家发展改革委就推进"多证合一"改革分别作出工作部署.

　　多证合一改革进程图

　　探索创新凝聚合力

　　去年以来,各地"多证合一"登记制度改革的探索步伐加快.浙江台州实施"十一证合一",广东江门实施"十五证合一",河南开封实施"二十二证合一",广西防城港实施"三十四证合一",吉林拟实施"三十二证合一",注重统筹、凝聚合力成为改革者的共识.

　　"顶层设计是前提,平台建设是基础,部门联动是关键,惠企利民是目的".河南省开封市政府领导介绍,该市成立了由市长任组长的"多证合一"改革领导小组,市工商局、智慧办、行政服务中心等单位做好"互联网+政务服务"平台建设,市商务局、发展改革委、工信委等单位做好各自业务系统的改造和工作流程修订,为"二十二证合一""四十八证联办"奠定了基础.

　　如今,开封市企业注册申请人需提交材料减少70%以上,办理时限缩短至3个工作日,企业登记全程电子化大幅降低了企业的时间、人力、费用成本.

　　吉林省以一体化数据交换中心为基础实现多部门信息推送、业务联动,广西防城港推行"一窗办理、一键登记、一网公示、一照通行"……"合则通,通则顺",证照整合、协同发力实现了程序简、办事快、服务优,为企业带来了实实在在的便利.

　　五证合一办理流程图

　　信息共享协同发力

　　以"减证"推动"简政",深化部门信息共享和业务协同是关键.企业登记全程电子化的不断推进,信息共享交换平台的完善,为凝聚改革合力提供了支撑.

　　今年2月,江门市在不断探索"多证合一"改革的基础上,实施了企业"十五证合一"和个体工商户"五证整合".该市新登记市场主体连续两年在4万户以上,新增就业23.5万人.

　　改革红利的充分释放,得益于部门间涉企信息的充分流动与共享."江门市通过信息统筹推动部门协同,开展企业法人'邑门式'综合服务改革,构建一门式、一网式服务模式,实行全景式智能化指引."江门市政府负责人介绍,"现在680项行政审批事项可通过前台一窗受理、后台并联审批办理.申请人只需要跑一个窗口,办理时间压缩了70%以上."

　　其他"多证合一"试点地区也积极配合地方相关部门,完善信息共享平台的建设,及时将企业基本信息通过平台共享给各部门使用,避免让企业重复办理信息登记、重复提交证明材料.

　　工商总局明确要求各级工商和市场监管部门以"互联网+政务服务"为载体,会同有关部门积极完善信息共享交换平台建设,推进相关部门间的信息实时传递和无障碍充分交换,做到相同信息一次性采集、全方位共享.通过信息在政府部门的内部流转,实现申请资料从"反复提交"向"一次提交、部门流转、一档管理"转变.

　　在新一轮深化改革的浪潮中,商事制度改革必须持续发力,不断取得新突破."多证合一"作为今年商事制度改革的发力点、突破口,将为企业和群众带来更多改革红利,进一步释放市场发展活力,为经济发展增添新动能.